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解读公职人员政务处分法:构筑惩戒职务违法严

2020-06-23 04:30来源:东城羲阳门户资讯网 浏览数:

构建严格的违纪违法法律制度

解读公职人员政务处分法

——本报记者朱宁宁

6月20日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议投票通过了《公职人员行政处罚法》。这是新中国成立以来第一部全面系统规范公务员惩戒制度的全国性法律。它实现了不同公职人员惩戒标准的统一,也是继《监察法》之后完善国家监察制度的一部重要法律。

《公职人员行政处罚法》是党和国家监督体系的重要组成部分。该法将党的纪律要求中与公职人员有关的内容转化为公职人员的法律义务,实现了党纪与法律的衔接,充分发挥了党纪与法律的协同作用,对于促进行政处罚的规范化和法制化,实现对公职人员的全面严格管理,促进国家治理体制和能力的现代化具有重要意义。”全国人大常委会法律工作委员会国家法律办公室主任童卫东说。

具体全面系统规范政务处分制度

行政处分是监察机关对违法公职人员的一种处分,是监察法规定的一种新制度。《监督法》原则上规定了行政处罚。然而,不清楚的是,哪些公职人员的行为应给予行政处分,应给予何种行政处分,以及给予行政处分应遵循何种程序。

《监察法》实施后,国家监察委员会制定了《公职人员政务处分暂行规定》,规定了行政处罚的依据和程序,是实施行政处罚的过渡性规范。

“行政制裁关系到公职人员的切身利益,对公职人员有重要影响。它们需要由法律规定。”童卫东认为,《公职人员行政处罚法》借鉴了现行的公务员、事业单位工作人员和党纪处分条例,总结了实践经验,对公职人员的原则、种类、适用规则、违法行为、应给予的行政处罚、行政处罚程序和不服行政处罚决定的救济程序等作出了具体规定。全面系统地规范了行政处罚制度,为监察机关实施行政处罚提供了法律依据。

同时,该法明确规定,任免公职人员的机关和单位适用第二章和第三章关于公职人员的类别、适用规则、违法行为和适用的行政处罚的规定,进一步完善公务员、国有企业和事业单位管理人员的纪律制度。

政务处分和处分制度有分有合并行不悖

对公职人员的纪律处分包括行政处分和纪律处分。如何处理二者的关系,是制定《公职人员行政处罚法》过程中的一个重要问题。

在《公职人员行政纪律处分法》中,行政纪律处分和纪律处分制度是分开的、结合的,并且是并行的对此,童卫东做了具体分析——

所谓“组合”,首先在适用范围上,要实现对公职人员的全面覆盖。第二,在非法情况下实现团结。此外,两者在类型和适用规则上是统一的。当然,如果其他法律有特别或新的规定,监察机关和任免公职人员的机关和单位都可以适用童卫东说。
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